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關于《汝城縣2018年國民經濟和社會發展計劃目標(草案)》和《汝城縣2018年爭資立項工作方案(草案)》有關情況的匯報
發布時間: 2018-11-01 11:11來源:縣發展和改革局作者:【字體: 瀏覽量:1

縣政府常務會議

匯  報  材  料

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關于《汝城縣2018年國民經濟和社會發展計劃目標(草案)》和《汝城縣2018年爭資立項工作方案(草案)》有關情況的匯報

汝城縣發展和改革局

( 2017年12月 8 日)

一、關于《汝城縣2018年國民經濟和社會發展計劃目標(草案)》

為做好2018年全縣經濟和社會發展各項指標編制工作,為縣委、縣政府決策提供參考,自2017年11月起,縣發改局商縣統計調查中心、縣農業局、縣經科商局、縣財政局、縣住建局、縣人社局、縣衛計局、縣環保局、縣扶貧辦、小康辦等單位進行了調研,草擬了2018年全縣經濟和社會發展計劃盤子。情況如下:

(一)對2018年主要指標的初步考慮

2018年是落實黨的十九大精神、決戰決勝脫貧攻堅、全力沖刺全面小康的關鍵一年。2018年的計劃盤子,要綜合考慮“十三五”規劃和2017年計劃預計執行情況,科學把握2018年宏觀環境和發展態勢,貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府對經濟和社會發展的有關精神和決策部署。

1.2017年計劃預計執行情況。2017年國民經濟和社會發展計劃中安排了15個指標,其中約束性指標3個、預期性指標12個。從計劃指標運行情況看,3個約束性指標預計全部完成(詳見附件,下同),12個預期性指標中,7個指標預計運行情況符合或高于年初預期,5個指標低于預期。反映經濟增長的幾個指標雖然增幅比以前年度有所降低,但仍然保持在合理區間,反映科技創新、生態環保、就業、民生保障、價格總水平等發展質量和效益的指標進一步改善,總的完成情況是好的,符合更高質量更有效益更可持續發展要求。

預計地區生產總值完成63.51億元,增長8%,低于計劃2個百分點。規模工業增加值增長7.8%,低于計劃0.2個百分點。固定資產投資完成94.73億元,增長16%,高于計劃1個百分點。社會消費品零售總額完成14.85億元,增長11.5%,低于計劃1.5個百分點。一般公共預算收入完成7.22億元,下降21.84%,與計劃持平。實際利用外資完成9876萬美元,增長15%,與計劃持平。城鎮居民可支配收入達到20251元,增長10%,與計劃持平。農村居民可支配收入達到9322元,增長12%,與計劃持平。城鎮登記失業率3.48%,低于控制目標1.02個百分點。人口自然增長率7.7‰,低于控制目標1.3個千分點。單位GDP能耗下降3.9%,低于控制目標0.4個百分點。常住人口城鎮化率達到40.1%,高于計劃0.1個百分點。園區規模工業增加值占規模工業增加值比重達到76.89%,高于計劃6.89個百分點。規模以上企業農產品加工產值與農業產值比為10.12%,低于計劃9.88個百分點。小康目標實現程度為88.7%,低于計劃4.8個百分點。

2.2018年宏觀環境和發展態勢預判。

(1)世界經濟不確定性、不穩定性因素仍然存在,但復蘇加快。全球治理體系和國際秩序深刻變革,地緣政治、軍事、利益博弈風云變幻,仍將給經濟增長帶來許多挑戰,但是和平與發展不可逆轉,貿易和投資自由化便利化,經濟全球化仍是大勢所趨。10月10日,國際貨幣基金組織(IMF)再次調高了對世界經濟的預期,預計2018年全球增長率將達到3.7%,高于2017年的3.6%和2016年的3.2%。

(2)國內經濟新常態特征明顯,但長期向好的基本面沒有改變。我國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動能轉換的特征更加明顯,國內市場環境進一步回暖,穩中向好的態勢不斷鞏固。10月份,中國制造業采購經理指數(PMI)為51.6%,比上月回落0.8個百分點,制造業延續擴張的發展態勢,全國工業生產者出廠價格(PPI)10月同比上漲6.9%,環比上漲1%,預計全年我國主要經濟發展目標將順利實現。黨的十九大強調,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟建設仍是中心工作,著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。預計2018年將堅持穩中求進工作總基調,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,堅持以供給側結構性改革為主線,適度擴大總需。

(3)縣內經濟轉型升級任務較重,但有利因素在加速聚集。作為中部地區資源型城市,我縣正經歷產業結構調整、轉型升級的陣痛期,去化產能、防控風險和資源環境調控政策收緊的疊加期,創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展任務艱巨。可喜的是,近年來我縣堅定不移實施“產業主導,全面發展”戰略,經濟增長的內生動力正轉到實體經濟壯大、支柱產業提質升級和新型產業培育上來。在持續幾年去產能、房地產去庫存、財政擠水份后,有色金屬、房地產等行業可望迎來新一輪更注重發展質量和效益的增長新周期,財源建設及財政增收還有一定的空間。省、市里對我縣發展寄予厚望,將繼續支持我縣在開放型經濟發展、片區扶貧攻堅、資源型城市可持續發展、新型城鎮化、重點領域改革等方面走在省、市前列。總體來說,2018年形勢預計好于2017年,經濟社會發展在平穩中繼續前進。

3.2018年經濟社會發展主要預期目標。綜合考慮發展的需要和可能,2018年全縣經濟社會發展主要預期目標由2017年的15個增加到17個,增加了主要污染物排放量和貧困發生率2個指標,預期目標初步確定為:地區生產總值增長8.5%以上;規模工業增加值增長8%;一般公共預算收入和地方財政收入分別增長6%以上;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;實際利用外資增長15%;城鎮居民可支配收入增長10%以上;農村居民可支配收入增長12%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;單位GDP能耗下降3.5%;常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到42%、33%;園區規模工業增加值占規模工業增加值比重達到70%以上;規模以上企業農產品加工產值與農業產值比為20%;小康目標實現程度為90%,貧困發生率控制在2%以內;主要污染物(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放量完成市里下達的減排目標。

需要說明的是,預期性指標的計劃目標不是指令性的,也不是預測值,而是縣委、縣政府期望的發展目標,體現預期和政策導向,實際運行情況可能高于預期目標,也可能低于預期目標。

(二)關于主要指標安排的依據和支撐因素

1.地區生產總值。地區生產總值由一二三產業增加值構成。預期2018年我縣第一產業增加值達到13.33億元、增長2.9%,拉動GDP增長0.5個百分點;第二產業增加值23.11億元、增長7.4%,拉動GDP增長2.5個百分點;第三產業增加值達到32.47億元、增長11.8%,拉動GDP增長5.5個百分點。

(1)第一產業增長2.9%。主要支撐因素:一是糧食及生豬生產平穩。影響農業總產值和增加值的糧食生產和生豬出欄兩項主要指標將保持穩定。糧食生產面積預計50萬畝左右、總產20萬噸左右;生豬出欄60萬頭左右。二是經濟作物保持增長。蔬菜、水果、茶葉、油茶等四類經濟作物預計將繼續增長。三是農村二三產業增長較快。農產品加工業銷售收入增長幅度將繼續保持在10%以上;休閑農業營業收入增長幅度繼續保持在20%以上;森林康養產業發展迅速。

(2)第二產業增長7.4%(其中規模工業增長8%)。工業增長支撐因素:一是市場環境逐步回暖。受益于供給端收縮,預計2018年國際大宗商品整體延續“慢牛”行情,我縣主要有色金屬品種價格有望延續漲勢。截至11月24日,鎢精礦價格:10.3萬元/噸,同比上升45%;鉬精礦:6.1萬元/噸,同比上升44.2%。二是新興產業發展加快。1-10月,全縣電子信息行業、食品制造業增加值同比分別增長13.7%、9.4%。風力發電、光伏發電等新能源產業迅速壯大,預計2018年這些產業將繼續保持上升態勢。三是重點企業支撐作用突出。全縣規模以上企業基本面穩定向好,支撐全縣工業平穩增長。受益于在建項目陸續投產,預計2018年重點企業支撐將進一步夯實。建筑業增長支撐因素:一是全縣2018年固定資產投資預期增長15%,對建筑業增長形成較強預期。二是我縣正處于新型城鎮化加速推進階段,城市基礎設施、交通基礎設施建安工程將保持穩定較快增長。三是保障性安居工程特別是棚戶區改造、城中村改造、移民搬遷力度加大,房地產銷售面積和價格穩步增長,房地產投資進入補庫存新周期,將有力帶動建筑業穩步提升。

(3)第三產業增長11.8%。主要支撐因素:一是服務業轉型升級步伐加快。旅游文化業發展加快,圍繞發展全域旅游、建設旅游強縣目標,已經取得了階段性成效,近幾年,全縣接待旅游人次及旅游收入均保持在20%以上的增長幅度。2018年預計旅游文化業發展將繼續保持較高增速。房地產業平穩發展,在房地產去庫存、貨幣化安置等政策推動下,2018年新開工、竣工面積及投資額可望實現增長,房價基本平穩,預期2018年我縣商品房銷售面積可保持15%左右增長,房地產租賃、中介、物業管理等行業迎來新的發展機遇。物流商貿業保持增長,湘粵贛邊際汝城商貿物流園等一批物流企業正在加快建設。傳統商貿業提質升級步伐加快。金融業穩定增長,存貸款余額、股票交易額、保費收入等指標預計平穩增長。二是“三產融合”推進服務業發展。農林牧漁服務業受益于農業投資、休閑農業快速增長,可望繼續較快增長。三是服務業基礎工作加強。截至11月底,全縣服務業“四上”企業新增4家,2018年服務業“四上企業”加強入統,將對服務業增加值形成較強支撐。

2.固定資產投資。預期2018年完成固定資產投資108.93億元,增幅15%。主要支撐因素:一是從投資結構看,占主導地位的第三產業將實現中高速增長。1-10月第三產業投資占全部投資比重達到56.8%,同比提高5.4個百分點,作為投資主導地位進一步鞏固。隨著我縣現代物流、電子商務、房地產業、健康養生養老、現代金融等行業蓬勃發展,預期2018年第三產業投資增速將達20%以上。二是從投資方向看,符合國家鼓勵投資的行業將較快增長。2018年,中央將繼續加大保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”建設、鐵路、機場等重大基礎設施領域投資,繼續支持教育衛生等社會事業、節能和生態環保、自主創新和結構調整等。我縣已儲備一大批民生工程、基礎設施、產業發展重大項目,對我縣固定資產投資形成較強的支撐作用。三是從投資項目看,重大項目建設將發揮重要支撐。預計2018年全縣安排重點項目116個,總投資312億元,年度計劃投資107億元。其中政府投資23.9億元,占22.34%,社會投資83.1億元,占77.66%。成為全縣投資穩定增長的關鍵支撐。四是從投資類型看,民間投資將保持較快增長。1-9月全縣民間投資占全部投資的比重為59.8%,已成為投資增長的主力軍。受工業利潤持續回升、房地產庫存出清等因素拉動,民間投資景氣度將進一步提升。

3.社會消費品零售總額。預期2018年完成社會消費品零售總額16.86億元,增長12%。主要支撐因素:一是居民收入水平提高。近幾年我縣居民收入增長較快,2017年城鄉居民人均可支配收入增速均高于GDP。二是城鎮化步伐加快。隨著農民工市民化進程加快,據測算2018年我縣城鎮化率將提高2個百分點左右,可新增消費1億元左右。三是城市綜合體拉動。隨著新區農貿商業城等城市商業體陸續投入使用,預計將拉動全縣社會消費品零售總額增長2個點。四是電子信息消費加快拉動。在國家提速降費、加大寬帶網絡建設等政策刺激下,綜合預計電信行業將快速增長。我縣電商業務開展較好,預計今年實現電子商務額同比增長30%。2018年我縣電子商務交易額增長將超過30%。

4.一般公共預算收入。預期2018年完成一般公共預算收入7.65億元、地方財政收入4.26億元,均分別增長6%。主要支撐因素:一是經濟支撐。宏觀經濟走勢向好,主要指標呈現回暖態勢,國家繼續實施積極財政政策,振興實體經濟,培育壯大新動能。我縣嚴格按照中省要求做實財政收入,大幅壓減非正常非稅收入,擠干虛增水分,收入質量明顯改善,將為財政收入保持增長打好基礎。二是項目支撐。繼續推進“重點項目建設攻堅”活動,2018年全縣安排重點項目116個,特別是理學古鎮改造、長安生態城旅游文化產業園、羅泉溫泉綜合開發、民辦玉潭學校、教育新城及汝城一中、汝城二中、汝城四中、汝城七中、熱水鎮學校擴容提質建設工程等大項目的推進,將為財稅增長提供新的增長點。三是征管支撐。深化國地稅合作,服務融合、信息聚合、資源整合措施加強,有效解決征管手段弱化瓶頸。綜合治稅平臺逐漸完善,各部門協稅護稅意識增強,稅收保障力度加大,將堵塞稅收征管漏洞。四是政策支撐。明年正式開征環保稅、地下車庫稅,對政府性投資項目工程款實行先稅后款,預計可年新增稅金約5000萬元,逐步消除營改增帶來的影響。

5.全體居民人均可支配收入。近幾年,城鄉居民收入增速與GDP增速基本保持一致,且略高于GDP增速。預期2018年城鎮居民人均可支配收入22276元,增長10%,農村居民人均可支配收入10441元,增長12%。一是政策促增長。近年來頒布了一批有利于民生發展的相關政策,如最低工資標準的提高、醫保報銷比例的提高、養老保險、醫療保險的全面鋪開、多證合一、義務教育的學雜費減免等,多項政策切實為百姓謀福利,促進了工資性轉移性收入的增長,減輕了經營成本,促進城鄉居民收入增長。二是務工及農業促增長。受益于本地務工收入增加、特色高效農業快速發展、一二三產業融合力度加大,外出務工寄帶回收入穩定增長。

二、關于《汝城縣2018年爭資立項工作方案(草案)》

(一)起草的背景

緊跟國家宏觀政策調整,積極應對經濟發展的新形勢、新要求和新變化,繼續搶抓發展機遇,及早謀劃、超前準備,爭取主動權,贏得先機,充分調動各部門爭取上級資金和重大項目立項的積極性和主動性,全面推進爭資立項工作,把爭資立項作為補齊短板、擴大投資的重要手段,真正發揮爭資立項的引領、帶動作用,緊緊圍繞上級重點投資方向和支持領域,抓實項目儲備、組織申報和后續跟蹤銜接,讓更多的資金安排到我縣,讓更多的項目落戶到我縣,最大限度爭取上級的關心支持,有力助推如期實現脫貧摘帽。

(二)目標任務和責任單位的確定

方案中擬定的在2016年基數任務基礎上,增長20%以上,確定為2018年確保目標數的任務,責任單位為20個單位 ,主要是基于以下考慮:

1.充分預研預判國家宏觀調控政策、財政政策,結合上級明年投資預算總盤子、資金投向等情況;

2.結合縣委、縣政府對經濟工作的決策部署、我縣享受已有政策的疊加優勢和經濟社會發展的需要;

3.結合多年來積累的經驗、往年爭資總額到位情況和目標任務可實現程度等方面的綜合考慮。

(三)幾點建議

1.突出項目前期。2018年中央預算內投資重點投向推進三大戰略、保障性安居工程和城鎮基礎設施補短板、脫貧攻堅和“三農”建設、重大基礎設施建設、扶持人口較少民族發展、實施創新驅動、自主創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等八大領域,請項目單位抓緊做好項目策劃、包裝和儲備工作,突出抓好重大項目特別是重大產業項目的儲備開發,爭取更多項目進入中省專項規劃和國家重大建設項目庫,篩選一批符合投資方向、帶動性強、有特色的項目,抓緊完善可研編制、規劃、國土、環評和立項等申報條件,完善各種項目資料,保證能夠及時上報。

2.確保項目前期工作經費。建議縣委、縣政府在參照往年項目前期工作經費的基礎上,將項目前期經費納入財政預算,專項用于爭取國家、省投資的公益性、基礎性項目、國家扶持的重大產業項目和縣委縣政府決定的重大項目的前期工作,確保項目前期工作有序開展,加快推進我縣項目前期工作。建議縣政府根據項目前期工作情況適當安排工作經費,用于彌補單位公用經費不足,工作經費安排辦法另行制定。

3.建議縣政府常務會議審議通過這個方案,并以汝城縣人民政府辦公室文件印發全縣施行。

附件:1.汝城縣2018年國民經濟和社會發展計劃目標(草案)

2.《汝城縣2018年爭資立項工作方案(草案)》


附件一

汝城縣2018年國民經濟和社會發展計劃目標(草案)

指標名稱

計算 單位

2016年實際完成

2017年計劃

2017年預計完成

2018年計劃目標

屬性

絕對額

增幅(±%)

絕對額

比上年增長(±%)

與年計劃對比

汝城縣

郴州市

絕對額

增幅(±%)

增幅(±%)

一、地區生產總值

億元

56.82

63.75

10左右

63.51

8.0

低2個百分點

68.91

8.5

8

預期性

其中:第一產業增加值

億元

12.83

14.03

3.5

12.96

2.9

13.33

2.9

3.5

預期性

第二產業增加值

億元

18.87

21.03

9

21.52

7.4

23.11

7.4

6.5

預期性

第三產業增加值

億元

25.12

28.69

14

29.04

10.9

32.47

11.8

11.1

預期性

二、規模工業增加值

億元

8

7.8

低0.2個百分點

8

7.5

預期性

三、一般公共預算收入

億元

9.24

7.22

-21.84

7.22

-21.84

持平

7.65

6

6.5

預期性

其中:地方財政收入

億元

6.4

4.02

-37.29

4.02

-37.29

持平

4.26

6

5

預期性

四、固定資產投資

億元

81.67

93.92

15以上

94.73

16

高1個百分點

108.93

15以上

13

預期性

五、社會消費品零售總額

億元

13.32

15.05

13以上

14.85

11.5

低1.5個百分點

16.86

12以上

10

預期性

指標名稱

計算 單位

2016年實際完成

2017年計劃

2017年預計完成

2018年計劃目標

屬性

絕對額

增幅(±%)

絕對額

比上年增長(±%)

與年計劃對比

汝城縣

郴州市

絕對額

增幅(±%)

增幅(±%)

六、實際利用外資

萬美元

8588

9876

15以上

9876

15.0

持平

11357

15以上

10

預期性

七、城鎮居民人均可支配收入

18410

20251

10以上

20251

10

持平

22276

10以上

8

預期性

八、農村居民人均可支配收入

8323

9322

12以上

9322

12

持平

10441

12以上

8.5

預期性

九、城鎮登記失業率

%

3.55

<4.5

3.48

低1.02個百分點

<4.5

<4.5

約束性

十、人口自然增長率

6.76

<9

7.7

低1.3個百分點

<9

約束性

十一、單位GDP能耗下降

%

7.67

-3.5

-3.9

低0.4個百分點

-3.5

-3.4

約束性

十二、主要污染物排放減少

化學需氧量

60

-2

60

-2

持平

完成市里下達指標

完成省里下達指標

約束性

氨氮

10

-2

10

-2

持平

約束性

二氧化硫

2

-1

2

-1

持平

約束性

氮氧化物

1

-1

1

-1

持平

約束性

指標名稱

計算 單位

2016年實際完成

2017年計劃

2017年預計完成

2018年計劃目標

屬性

絕對額

增幅(±%)

絕對額

比上年增長(±%)

與年計劃對比

汝城縣

郴州市

絕對額

增幅(±%)

增幅(±%)

十三、城鎮化率

常居人口

%

38.1

40

40.1

高0.1個百分點

42

55.6

預期性

戶籍人口

%

26.4

30

33

預期性

十四、貧困發生率

%

9

5.8

5.8

持平

2

約束性

十五、園區規模工業增加值占規模工業增加值比重

%

76.7

70以上

76.89

高6.89個百分點

70以上

預期性

十六、規模以上企業農產品加工產值與農業產值比

%

23.1

20

10.12

低9.88個百分點

20

預期性

十七、小康目標實現程度

%

87.9

93.5

88.7

低4.8個百分點

90

預期性

 
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